第四章　生命，法律，权利与现实

中文马克思主义文库 -> 参考图书·阶级斗争文献 -> 台湾自主工会运动史 1987-1989

第四章　生命，法律，权利与现实

· 4-1 工资
· 4-2 漫长的工时
· 4-3 危险讯号——健康与安全问题
· 4-4 全总对安全卫生问题的态度
· 4-5 劳工保险制度
· 4-6 女工
· 4-7 被遗忘的族群：原住民与外籍劳工
· 专题之三：危险的拆船码头
· 专题之四：海中险：远洋渔业的原住民劳工

　　30多年来，政府时常夸耀易控制的廉价劳动力，是台湾吸引外商投资的主要原因之一。在这种说法下，劳工通常被视为“投资的诱因”或是“有价值的资产”。偶而，当工人被当作人对待时，他们通常被冠上勤奋温顺的字眼。然而，国际间很少听到台湾劳工真正的心声。
　　台湾居民大约2000万，有800万人投注劳动市场，其中制造业占35%，服务业（包括传播业与运输业）占42%，2%失对，18.4%分布于农业、渔业和其它初级产业。^[11]
　　无疑地，在大企业工作的劳工有较高的收入，但根据1983年的统计，受雇于台湾前10大企业的劳工人数只占总劳动力的2.5%，制造业中有22%的劳工受雇于小企业。在115000家制造业中有86%的企业规模属于小型，雇用人数不到30人。^[12]
　　在台湾，国家也是一个主要的雇主，除公用事业外，政府也拥有一部份重要的产业一些重要行业，如中油、中钢、中船等。在1987年，生产事业中大约有14%是国营。^[13]

4-1　工资

　　“国外常说，台湾的经济发展是项奇迹。但是看看我们工人，我们得到什么？过长的工时，低廉的工资，我们有权享用的经济发展成果在那里？”—台湾一名工会干部。
　　台湾已是一个新兴工业国家（NIC），劳工并非处于贫穷饥荒的境遇，但比起欧洲、北美、日本等地的劳工，他们并不能享受同等的生活水平，虽然台湾60、70年代的雇用极低廉劳力的景象已改善不少，也不再有剥削童工的情形。但工人的劳动条件、生活水平、安全与权利，并未能和工业成就并进发展。许多劳工运动者表示，过去30年劳工薪资的提升远不及台湾经济发展的成长速率。尽管劳工的贡献促成经济发展，但过长工时，极少的福利和危险的工作环境，劳动力的大量付出，只是使生活更加艰辛。
　　台湾低工资政策，使得20多年来台湾变成投资者的乐园。在1988年，曾有工会估计，一个四人的家庭每月大约需要20000元，才能维持基本生活：另外，根据官方数据，个人平均月收入约为15000元，两个数据对比后，可推测一个家庭必须要二人工作的薪资，才够维持家计。此外，工会并对官方数据表示异议，据他们的调查，1988年男性平均月薪大约只有13000元左，女性约10000元左右，而且一般而言，制造业劳工收入比其它行业还低。
　　虽然政府有最低工资的法令，但这个保障标准低得无比荒谬，使得政府和雇主可宣称很少有违反薪资法令案例，甚至以此标准为借口，不予调高薪资。在1968至1978年10年间，最低工资订在每月600元，在1988年，提升至每月6900元，比起官方统计的月平均收入，足足少了一半。
　　整个薪资结构的计算方式极其复杂，项目非常多，以1988年的桃园客运公司驾驶员为例，他们每月底薪只有2000元，甚至台湾10大企业远东纺织集团下的新埔制衣厂，工人底薪只有2100元，其它则以加班费、奖金、各种津贴的名目发给，琳琅满目的项目加起来的总额，才是当月的总收入，而薪资总额即远超过政府最底工资的准备。

　

1987年制造业的平均工时和工资
	每周工时	每月薪资（美元）*
香港	44.5	398
新加坡	49.2	396
南韩	54.0	380**
台湾	49.0	396
以1987年的外币兑换率计算 *包括家庭津贴与实物补给资料来源：ILO，1988年“劳工统计年报”，表12（制造业每周工时统计）及表17（制造业工资统计）。台湾统计资料根据经建会印行的“1988年台湾统计资料册”。

4-2　漫长的工时

　　我的孩子把我当成陌生人。这也没什好奇怪的，如果你也是每天一大早出门、深夜回来的话！况且我还必须周末和国定假日加班，更难和孩子碰面……”，这是一位桃园客运工会领导干部的苦水，他担任驾驶员的工作。
　　依官方数据显示，在亚洲工业“四小龙”之中，台湾不是平均工时最长的地区。
　　1984年颁布的劳基法规定，劳工每日正常工作时间不得超过8小时，每周工作总时数不得超过48小时。若超过这个基本时数的工作都算加班，必须付给加班费。
　　但政府公布的平均工时与劳工自行估计的数据，似乎有极大差异。官方统计在1988年，劳工每月平均工时约为200小时^[14]。但劳工以证据说明，那不是事实，以台湾10大企业之一的大同企业集团三峡厂为例，每月工人经常加班工时超过100小时。全国性的调查也有类似的发现，每5名工人中即有2人经常加班，此外，劳动人口中大约有¼，每周工作7天，虽然政府立法规定：劳工每七天至少应休息一天。
　　特别是运输业劳工，他们劳动条件非常恶劣，经常一天工作14至16小时，每月只有1或2天的休假。当其它行业劳工享受国定假日时，运输业劳工仍在公路上奔波，也没有补假。尤其货卡车司机，从高雄港口载货到台北，来回需持续驾驶12小时，由南到北一趟车程6小时，卸货后，立刻起程赶回高雄，如此老板便可省下司机南北奔波的住宿费及餐费。在工时过长的压力下，也难怪在1987与1988年间，运输业劳工发动了最激烈的抗争行动。

4-3　危险讯号：健康与安全问题

　　就像工时过长的问题，台湾劳工经常处危险且不利于健康的工作环境。根据报告，1980年台湾职业灾害死亡率是英国的7倍，日本的4倍。这个统计恐怕与事实情形还有段距离，因为很多意外事故均未留下纪录，也未报给雇主，虽然劳工法律定有保障工作场所安全的条款，事实上执行成效非常有限。
　　只有在1985年时，政府曾扩展工厂安全检查系统，范围包括所有30人以上的公司及矿区。但台湾有86%的公司员工不到30人，所以有极大部份制造业劳工在安全检查系统的保障范围之外。此外，官方对健康安全问题的统计也极不确实，据工业检查员的报告，1985年，遭受职业伤害的受害者约有6816人，其中203人死亡，19人残废。但依劳工保险局的纪录，该年有29167人申请职业伤害给付，其中1341人死亡，5256人残废。这个数据尚不包括未参加劳保的劳工，台湾40%的劳工未参加劳保。
　　即使工厂确实有安全检查制度，但上述事实反映登记有案的违法纪录很不正确，政府很少严厉执法，罚款也不多。政府官员表示，他们宁愿以教育雇主的方式劝导，也不主张用惩罚的手段。这种作法造成有些腐败的检查员收受贿赂伪造纪录，直到发生重大意外事故时才爆发内幕。
　　矿业和拆船业是经常发生严重职业灾害的两个行业。例如，单单在1984年的下半年，就有3次重大煤矿灾变，267名矿工死亡，引起国际舆论注意。政府收回3个矿场执照时，甚至有一雇主非常自信的表示，违规的罚金只是微不足道的小事，只要贿赂地方官员，即使发生过100多人死亡的灾变，几个月后仍可再重新开矿。不久，该矿场又有灾变发生，7名矿工死亡。在1970至1982年间，在台湾每年矿灾死亡人数平均高达73人。

4-4　全总对安全卫生问题的态度

　　全国总工会从未参与关心劳工安全健康的问题，不论在1984年的矿灾之前或之后，它都缺席，有位劳工人权者表示：“台湾全总是个阉鸡工会，牠不但没有生殖能力，更糟的是，牠连喔喔叫都不会，如果公鸡晓得农夫要阉割牠的，他应会跑才对，但是，看看我们全总，他是什么德性？”
　　远东经济月刊曾批评全总：“台湾的职业健康与安全的恶劣状况，实由劳工弱势处境间接造成的。”^[15]
　　全总非常愤怒的响应：“少数的煤矿，通常是不可预测的因素导致灾变，除此之外，大部份制造业和服务业都有良好的安全健康的工作环境。”这封信还说，矿灾后，全总曾立即送慰问信函给罹难家属，并发动捐款活动。
　　制造业劳工面临的另一个杀手是职业病。1985年，在生产杀虫剂（Pestrade Paraquat）的产业中，就有60个工人罹患皮肤癌，有时他们甚至被误诊，当作传染性皮肤疾病治疗。虽然政府鼓励外商投资高污染工业，但工作造成的职业病始终没有被正确诊断报导及弥补。
　　目前新兴的自主工会尚在发展初期，较少注意健康与安全问题。比较起来，组织力量仍着重于增加工资、加班费、年终奖金及调查工时的议题上。另外有些工会在处理健康与安全问题时，缺少充分的资源、技术与机会，为劳工争取这方面的权益。

4-5　劳工保险制度

　　劳工保险制度主要为照顾劳工福利事项而设。依规定，企业雇用劳工5人以上，雇主必须为14至60岁的所有员工投保，若无一定雇主而参加职业工会的劳工，可透过工会加保。这套保险制度包括医疗、失对、老年、生育、伤病、职业伤害等各种给付。
　　劳工每月需依月薪的6%~8%缴交保险费用，雇主负责行政程序且负担与劳工相当的保费。（译按：资料有误事实状况是：劳保保险费率，按被保险人当月月投保薪资6%至8%拟定，由被保险人负担20%，雇主负担80%。）雇主为了少缴保费，通常低报薪资，这使劳工获得的权益比事实少，由于劳工未能参与行政作业程序，很难了解其中问题，直到他们需要这些补助时，才发现有所损失。
　　据政府统计，只有600万名劳工参与劳保^[16]。这表示除公务人员以外，台湾尚有200万名劳工，未参与保险制度，此外，劳工眷属与退休人员也不在劳保制度之内，目前政府正筹划修改劳保，将这两类人口纳入劳保。

4-6　女工

　　法律规定，女工和男性享受平等的权利。根据劳基法，女工不因其性别而有差别待遇，同工应同酬。此外，产后妇代表每天有2个半小时的育婴时段。
　　但有项调查反映了女工真实情况，也暴露了所谓“权利平等”立法的限制性。女性工作权仍常受到威胁，雇主强迫女工签下契约，在结婚或怀孕时必须自动请辞，有些人或许生产后重返公司，但年资及职务必重新起算。
　　很多女工从事服务业，但服务业不在劳基法适用范围。1983年一项研究代表生受雇者的调查显示：43%的女性受雇于服务业。[17]也就是说半数以上女性受雇者未受劳基法保护。更糟的是，劳基法不把兼职工与外包工当作“受雇者”，而台湾却许多妇代表具有这种身份。研究中并指出，21%的女性协助家庭企业但没有任收入^[18]。这些在劳基法保之外的女工，不能参加劳保。
　　对大部份女工而言，法律上的不利处境似乎有些抽象，但薪资上的差别待遇就非常清楚。占制造业劳动力40%的女性受雇者，他们每周工时只比男性少2小时，但平均薪资却有有男性的⅔。^[19]
　　大部份新兴工业国的女性劳动市场中，年轻者占大部份。在台湾，半数以上的女性劳工年龄在30岁以下，⅓在20岁以下^[20]。这些女性将活动力最强的年轻岁月，投注在工时漫长的工厂与办公室中，当她们结婚、怀孕，甚至只是年纪稍大、工作速度稍慢或美貌不再时就必须离职，而且没有退休金或福利。
　　尽管女性劳动条件不好，仍有45%的女性人口加入劳动市场，台湾800万名劳工中，女性劳工即占300万。事实，女性参与劳动市场的比率在过去30年中不断成长。大部份女工集中在纺织对及成衣对。不用说，女性总是集中在薪资最低行业中的最低薪水部门。在1985年，只有14%的女性担任产业中行政管理工作，不到4%的女性担任高阶层次的公职工作。
　　雇主控制这些看起来怯弱被动的女工，将她们投入最廉价又无技术的劳动市场。事实上，许多女性把工厂当作学校和婚姻之间的过渡阶段，雇主一方面利用这种感觉，另一方面也加强这种感觉。在加工出口区成立后，许多来自乡村市镇的女性投入劳动市场。
　　在1960年代，一些负责招募新进人员的工厂主管，借着和学校校长建立良好斗的方式，在学期终时，经校长同意，在校内公开招揽学生加入工厂。于是，在加工出口区中变化可以看到年轻的少代表提着行子，走下公司的交通车住进工厂宿舍，从那时起，他们将展开她们工作生涯的第一步。
　　但这种新的招募方式，未必好用。如果工厂管理方式太严厉，她们就会辞职找寻新的工作机会，不会留在原厂对抗管理者。1960年代，许多女性认为工厂工作低下且无升迁机会，有些人期待婚姻可创造美好远，有些人则晚上补习上课展望将来能晋身委员会领阶级。
　　当傅播阶段愈来愈发达，都市化也快速发展时，从乡村移到城市对女工的影响愈来愈小，他们开始为争取权益而抗争，虽然抗争多是针对极不合理的特殊案例，而非普遍性的议题，但女工在新工会兴起的浪潮中已投身参与，在某些案例中还成为主要的领导干部。（见第七章）。
　　但无疑地，大部份女工置身于工运之外，台湾也和其它国家一样：工运由男性主导，女性参与率非常低，尤其是领导层。新工会运动，必须要反对这种现象，就像反对全国总工会的形态一样。

4-7　被遗亡的族群：原住民及外籍劳工

　　过去几个世纪由于汉民族迁徒到台，30万名原住民中有柡大部份被迫离开家乡。在1949年，国民党政府将这些地区规划为“山地保留地”，但这些土地不适合垦作，因15至34岁的原住民⅔以上远离家乡到城市寻找工作。在都市书他们面对汉民族强烈的歧视，教育机会被剥夺，语言也碰到困难，结果栖身于劳动条件最糟糕的行业，如矿业、渔业和营造业，以微薄的待遇终其一生。而这些行业通常非常危险，是意外灾难比例最高的行业。
　　而原住民女性沦落妓女院的比率超过一般正常的比例，有些人在10几岁时便以三年3万到4万的价钱被卖到妓女院，有的甚至以100万元卖断一生。由于从事妓女对后难以恢愎正常工作，加上一般人对妓女的歧视，大部份女性便留下完成契约或永久从事妓女工作。有人指出，年轻原住民女性从事妓女对的情形非常严重，这将原住民后代繁衍发生困难。
　　一些教会团体针对原住民权益做了不少工作。天主教和基督教教会成功地传福音给这个缺乏自尊的族群，因此许多原住民成为极虔诚的教徒。但有人批评：“教会始终忙着平抚原住民的伤痛，而不曾教育他们如何站起来，为自己的权利、自己的社会地位而抗争，耶稣的爱事实上腐蚀原住民向前改革的斗志。”在1984年，台湾原住民权利促进会成立，他们发动各种与原住民相关的抗争，包括保护渔业工人及拨救雏妓。
　　台湾快速的经济发展，吸引亚洲邻近发展较差国家的劳工。他们以观光护照到台湾，而后滞留此地变作非法工作者。据估计1988年台湾大约有5万名非法外籍劳工，他们大部份来自菲律宾、泰国和燛来西亚。他们多半从事本地工人不愿接受的低薪工作，甚至有时被“签约主”扣留护照，迫使他们继续工作，但由于他们身份并不合法，因此不能循正式管道申诉恶劣的劳动条件。
　　在1989年3月，曾有数工会名的非法劳工从大陆福建来台，他们被政府扣留，且遣送回去。他们表示很想留在台湾找份薪水较好的工作。一般相信，一定有某种有组织将其它非法外籍劳工从大陆走私到台湾，填补各种低薪工作的空缺。
　　在1989年，政府和雇主宣称劳力严重短缺时，外籍劳工的议题才被正式搬上枱面，在全国工业总会（译按：工业资本家的组织）研究中，802%的受访企业表示，极需进口外籍劳工以解决劳力短缺的问题。劳力不足，也使政府延缓了一些公共建设计划。^[21]
　　有些工会人士提出要求，外籍劳工的劳动条件与薪资应与本地劳工相同，如此才能使雇主，藉雇用外籍劳工以降低劳动条件的企图不能得逞，此外，也使外籍劳工留在那些本地劳工不愿担任的工作。无论如，目前外籍劳工的问题仍旧未列入新劳工运动的日程表。

专题之3　危险的拆船码头

　　在1986年8月11日，高雄拆船码头发生油轮爆炸事件，有16名工人死亡，150名工人受重伤，另外7人失踪。事件主要肇因于，管理者让工人在油轮上使用切割器具，但油轮在卸油后并未清理干净，而主管机关的伪造文件却纪录，所有器具都通常安全检测。工人并未参加劳保也没有任何赔偿的保障。
　　通常台湾拆船业主在事故发生后，即召开特别会议协商赔偿问题，8月份的爆炸事件，管理者签证赔120万元，换句话说，每条人命不到美金3000元。
　　稍早，同年同一拆船码头，也有一起爆炸事件，8人死亡，还包括一名童工。
　　台湾是全世界最大的拆船工业国，但拆船业不可避免的高意外事故发生率，据说是制造业的16倍。然而大部份拆船工人是以日薪计算工币的临时工，半数以上未参加劳保。在1985，拆船工人日薪800元，但他们必须承受每年4个月歇业期的生计负担。很多对者不给受雇者加保，即使工人后来跻身业主的行列，也不会体念过去而有所改善。

专题之4　海中险：远洋渔业的原住民劳工

　　远洋渔业包3年常期离开家乡的航程。劳工通常要签下契约成为「合伙人」，但事实，合伙人的身份，只是使劳工适用任何保障「受雇者」的法令。此外，船公司还以后「借支的方式」，使他们与船只的前途紧紧密合，其劳动力就不得不被长期限制。官方数据显示，在1974至1984年间，渔业每年都有近300名劳工死亡。
　　经过渔船业主联合会四年的阻挠后，一些渔业劳工终于在1984年筹组一个自己的工会。但渔船主结合国民党地方党部势力，推动资方人马进入工会做代表，前此，工会理事会即未曾运作，只剩一个空壳子。

^[11] 《统计年鉴》经建会，台北，1988及《垄断与剥削》台北，1989年6月，第16页

^[12] 王宏仁《台湾私人资本的确立与发展》《五月评论》第二期，1988年7月，第51页。永传《我国现行工会决议之检讨与建议》，《劳工之友》月刊，458期，1989年2月，第28页

^[13] 经建会，同前书，第89页

^[14] 同上书，第17页

^[15] 《远东经济评论》1986年4月3日

^[16] 《香港时报》，1989年3月1日

^[17] 人力资源规划处，《台湾女性劳工之分析》行政院，经建会，1984，第35页

^[18] 同上书，第49页

^[19] 同上书，第60页，第65页

^[20] 同上书，第8页

^[21] 《自由中国月刊》，1989年3月6日，第7页

4-1 工资

4-2 漫长的工时

4-3 危险讯号：健康与安全问题

4-4 全总对安全卫生问题的态度

4-5 劳工保险制度

4-6 女工

4-7 被遗亡的族群：原住民及外籍劳工

专题之3 危险的拆船码头

专题之4 海中险：远洋渔业的原住民劳工