目前这场战争是在所有国家统治阶级的帝国主义企图的基础上爆发的，这些国家旨在占领新的市场，让弱小落后的国家受自己的经济政治影响。它导致所有国家、各国人民在经济上消耗殆尽，使俄国革命处于毁灭的边缘。吞噬了数百万生命和数十亿计的人民财产，它还威胁着进一步加剧旧制度留给国家的崩溃，把它推向饥饿，使它无法为巩固赢得的自由成果进行创造性的工作。因此，全俄工农兵代表苏维埃代表大会认为，为尽快结束战争而进行的斗争，是革命利益和所有国家的劳动人民的渴望提出的革命民主的又一个最重要的任务，他们要求停止相互残杀，重新恢复为争取人类的彻底解放而进行共同的斗争的兄弟联盟。全俄代表大会认为：1、通过粉碎交战双方的一个集团的方式结束战争，将成为新的战争的源头，会加剧各国人民之间的敌对，导致他们的消耗殆尽、饥饿和灭亡。2、单独媾和会加强相互战斗中的一方，使它有可能获得对另一方的决定性的胜利，加强统治阶级的占领意图，而不是把俄国从世界帝国主义的钳制下解放出来，妨碍劳动者的国际联合，因此，代表大会坚决否定任何旨在实现单独媾和或是它的前奏——单独停火——的政策。对俄国来说，通过与与盟国决裂并对整个欧洲宣战，企图由它来争取贯彻它制定的和平纲领，意味着它的彻底灭亡。结束战争只有在所有国家民主力量的共同努力的条件下才有可能，有鉴于此，代表大会认为必须：a）俄国革命民主派和代表它的全俄工农兵代表苏维埃向所有国家的民主派呼吁，请他们赞成‘不兼并不赔款、在民族自决的基础上的和平’的口号，并朝这个方向推动自己的政府；b） 它应该以所有措施促进尽快恢复革命的国际，为恢复劳动者的国际团结而召开国际社会主义者代表大会，制定和平的最终条件和落实的措施；c）它应该让交战各国的民主派注意到，他们对他们政府关于战争占领目的的最近声明的反对不够有力，使俄国革命陷于极端困难的处境，妨碍了劳动者的国际团结。为了完成这些任务，必须立即派遣代表团前往盟国和中立国家，或是邀请这些国家的所有社会主义派别的代表团来俄国。代表大会坚决抗议帝国主义政府在派遣代表团上制造的障碍。代表大会承认，临时革命政府以俄国民主派提出的和平纲领为其外交政策的基础，认为政府必须在最短的期限内采取它能够采取的所有措施让俄国的盟国赞成这个纲领。代表大会认为，政府必须为重新审查与盟国政府的协议采取所有措施，旨在坚决拒绝占领政策。为了顺利推行民主派制定的对外政策，必须尽快通过对外交部和外交使团的民主化来更新它们的人员构成。代表大会声明，只要民主派的国际努力未能结束战争，俄国革命民主派一定会全力以赴地促进加强我们的军队的战斗力及其防御进攻行动的能力，因为俄国战线的崩溃就是俄国革命的失败，是对整个国际民主派的事业的沉重打击。因此，代表大会认为，关于进攻的问题，我们将完全从纯战略的角度来决定。