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Né à Kharkov. Entre au POSDR en 1897. Actif en
Ukraine. Participe à la révolution de 1905. Elu à la quatrième Douma
en 1912. Membre du Comité central entre 1912 et 1917. Après la
révolution d'Octobre 1917, commissaire du Peuple à l'Intérieur entre
1917 et 1919. L'un des signataires du traité de Brest-Litovsk. De
mars 1921 à mars 1939, membre du Comité central du parti communiste
d'Union Soviétique. En 1938, élu vice-président du Præsidium du
Soviet suprême. Exclu de tous les postes qu'il occupait en 1939,
puis travaille au Musée de la Révolution jusqu'à sa mort.
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