六、经改历程及结果总结

中文马克思主义文库 -> 参考图书·阶级斗争文献 -> “红”色的转折——苏联东欧变局（刘荣锦，1992）

六、经改历程及结果总结

　　前面指出，七十年代中期，匈牙利经改曾出现反覆。1973年，政府为控制通胀，对不合理利润加以管制，把最大五十个企业置于“较严密监察”底下，自由价格重新受到局部限制。同年，政府成立国家计划委员会，把国家计划办公室的地位提高，计划办主任擢升为副总理，以示加强经济计划的角色。^[1]1974年，政府通过法例加强政府控制企业投资的能力，把投资过热降温。TATB于1975年成立（1980年被经委会代替）。该年3月，匈共一大作出如下决议：

　　“中央国家管理的功能和责任不能因企业走向独立而降低……每当有需要，国家机关应毫不犹豫进行干预，即使这涉及发出指令。”^[2]

　　1976年，政府为遏止通胀，复辟68年前的工资管制办法。
　　这段期间，政治上也刮起保守冷风。
　　1971年，总理珍·霍克（JENO FOCK）在一个全国宣传会议上透露，经改把强制性计划指标废除等措施，惹起苏联等国家的极大关注。^[3]1972年8月51日，《真理报》在一篇报导中“预测”该年11月召开的匈共中全会将会通过加强中央计划和国家控制的角色。
　　11月中全会上，保守派猛烈攻击改革，但由于卡达尔对NEM的基本原则加以肯定，它仅能争取到对个别措施作出调整。全会决议提到与资产阶级和小资产阶级观点及“一些社会科学家的反马克思主义观点”进行斗争。
　　1973年，党报对企业滥加价谋取暴利、私营部门的非法行为等进行系统性的揭露。小资产阶级意识形态在传媒受到全面批判。政府提高奢侈品（私家车、渡假屋等）的赋税。大学每年预留二百至三百个学位给不具备入学资格的工人子弟（但需先完成一年预备课程）。一批“布达佩斯”学派哲学家被开除。
　　1974-75年，一批著名改革派被革职：1968年改革之父列亚什（中委会经济事务书记）、拉·费哈尔（LAJOS FEHER）（副总理）、马·狄马（MATYAS TIMAR）（副总理）、总理霍克等。
　　其实，1975-76年的反覆大都有一定合理性。这点上文已论及。不过，政治上同一期间转向保守，显示统治集团内部出现缘于利益分化的斗争。应当留意，政府转向始于首次石油危机爆发前，故不能归咎于它所引发的经济困难。
　　首次石油危机令匈牙利经济陷于险况。形势所迫，匈共于1977年10月和1978年12月通过一连串决议，1979年开始进行新一轮改革，贯彻NEM的原来目标。
　　八十年代期间，政府对经济仍维持一定程度的管制。1980年仍有三分一出厂价格受管制；1985年零售价格中还有近半（47%）不能自由浮动。1980年，出于入口限制，近三成工业物资供应受管制。1985年4月。为照顾国防需要和确保经互会贸易合同得以履行，政府容许有关部门对企业进行行政干预。直到1985年，仍有四成企业受工资管制。翌年，全国工资被冻结。同年，虽然外贸权全面开放，但进口受到严格限制。
　　不过，以上情况不能与七十年代中叶的反覆相提并论。限制入口和这所引致的物资供应管制，都是出于恶劣外部环境所迫。任何一个西方国家遇到同等情况都会采取类似措施。1985年4月容许对企业进行行政干预，是体制转轨与维持经互会成员地位发生矛盾的结果。这不仅不能被视作开改革倒车的收权（1985年一轮向企业彻底放权的改革足以印证），相反，如前指出，这是政府因已完全丧失对国民经济发展比例的控制，不得不采取的紧急措施。管制、冻结工资和对近半零售价格实行管制，都是为了控制通胀。如第四章《价格改革》一节文末所说，以匈牙利八十年代中叶的情况，把所有价格（包括工资在内）放开，只会制造大混乱。西方国家面对类似情况，也会实行管制。
　　其实，七十年代中叶的反覆不算严重。总体而论，自NEM以来，匈牙利经改历程相对上相当稳定，七十年代末期开始，发展更一往无前。到八十年代中，近廿年的经改（就农业而言，更超过廿年）已把匈牙利体制全然改观。
　　不过，不断的改革始终没有使国营企业成为真正的独立商品生产及经营者。按NEM原来计划，由统负赢亏过渡到自负赢亏，需时十年。期间，政府仍需以补贴、税收等杠杆调节企业的财政状况和利润水平。过渡期满，这些“暂时性”的手段将可撤销。实际的发展却使原本的构想落空。尽管在各个方面（生产、销售等）企业已脱离国家控制，经济杠杆讨价还价却一直维持下去。企业（尤以经营效益差者）的预算约束仍然偏软。
　　以1980年为例，该年的价改对企业、行业利润产生很大影响。但补贴、税收的补偿效应使利润还原到原本水平。这可见于表6.1和6.2。

**表6.1：利润还原到1979年前水平**
①	②	③
相对于1979年利润水平， 1980年价改对企业利润应产生的效果	1981年实际利润与按1980年价改计算的利润比较	生产单位数目（工业）	备注
+	+	79	971个单位（总数85.5%）出现利润还原
+	-	92
-	+	879
-	-	86
		1135
数据来源：科尔奈，1983，页227

**表6.2：补贴和税收对1980年价改后利润所产生的补偿效应**
	①	②	③	④
产业部门	价改对利润产生的效果	补贴和税收对利润产生的效果	补偿商数（②/①）	①+②的总体效果	备注
矿业	+	-	0.91	+	补偿大致抵消价改的效果
化工	-	+	0.9	-
轻工	-	+	0.85	-
建筑	-	+	0.82	-
冶金	-	+	13.77	+	补偿超过价改的效果
食品工业	-	+	8.35	+
数据来源：科尔奈，1983，页231。

　　表6.1显示，1,135个国营和集体工业企业中，仅165个（14.5%）的实际利润与1980年价改应产生的效果符合。其他971个（85.5%）出现利润还原。这显然是税收和补贴提供补偿的结果。同一个情况亦可见于表6.2。在所列出的六个产业部门当中，补偿商数均超过八成。
　　科尔奈于1983年对全国国营工业企业进行调查，比较税收和补贴前及后的利润。结果如下（表6.3）。

**表6.3：企业利润过渡概率（1982年）**
原本利润	最后利润
	亏蚀	低利润	中等利润	高利润
亏蚀	0.233	0.500	0.122	0.145	1.00
低利润	0.038	0.853	0.103	0.006	1.00
中等利润	0.000	0.734	0.206	0.060	1.00
高利润	0.008	0.394	0.515	0.083	1.00

　　按：“过渡”指从补贴和税收前的利润水平（原本利润）过渡到补贴和税收后的利润水平（最后利润）。例如，在所有原本亏蚀的企业中，有50%最后成为低利润企业，12.2%成为中等利润企业，14.5%成为高利润企业，仅23.3%保持亏蚀状态。
　　数据来源：科尔奈，1986，页1697。

　　表6.3显示，补贴和税收令企业利润趋向平均化。原本利润高的企业有超过九成最后降为中等利润和低利润企业。原本利润中等的企业有七成以上最后变成低利润企业。原本亏蚀的企业有五成最后成为低利润企业。
　　国家通过财政措施把企业利润平均化，对调动企业把利润最大化的积极性自然产生消极作用。例如，根据科尔奈观察所得，企业对于购买其他企业发行的债券兴趣不大。即使自己进行投资的回报率不及债券利率，企业也往往选择自行投资。^[4]
　　廿年的改革令计划经济荡然无存。但在国家所谓“父爱式”的照顾下，经济效益差的企业依然不受市场纪律的鞭挞。前面指出，鲍威尔把这种情况形容为“既非计划经济，也非市场经济“。科尔奈以企业为着眼点，认为这是一种“双重依赖”的体制。^[5]企业既要依赖市场，亦同时依赖政府。

^[1] 伊・巴简特（IVAN BEREND）。《匈牙利经济改革，1953-1988》（THE HUNGARIAN ECONOMIC REFORMS 1953-1988）（剑桥大学出版社，1990），页213。

^[2] 转引自夏雅尔，1976b，页390。

^[3] 以下有关资料见巴兰特，同，页201-13；夏雅尔、雷达斯、史云，同，页15。

^[4] 科尔奈，1986，页1713。

^[5] 同上注，页1693O